一、推进大气污染联防联控，VOCs首ci成关注重点

本世纪初，随着呼吸道疾病发病率的上升，以及城市灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染的日益严重，民众对于PM2.5等大气污染问题的关注度日益提高。

为解决导致雾霾产生的更深层次的大气问题，减少对群众健康的影响，国务院办公厅于2010年5月转发了《关于推进大气污染联防联控工作_区域空气质量的指导意见》（国办发〔2010〕33 号）。《意见》强调：解决区域大气污染问题，_尽早采取区域联防联控措施；联防联控的重点污染物是二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等。自此，挥发性有机物首ci成为国jia层面大气污染治理的重点污染物，相关治理标准的制定和治理工作的推动开始加速。

二、《大气十条》推动重点地区和行业的VOCs治理

2013年9月，国务院印发的《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）中进一步明确了石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业需要进行VOCs控制。同期，环保部等六部委共同发布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，要求到2017年底对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业的559家企业开展VOCs综合治理。




2014年7月，环境保护部等六部委共同发布《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》，对北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省及广东省珠三角等重点地区2014～2017年VOCs控制的进度进行了规定。

2014年12月，环境保护部发布《石化行业挥发性有机物综合整治方案》，石化行业的挥发性有机物治理工作率先开展，成为VOCs工业排放行业治理第1枪。《方案》提出：到2017年，_石化行业基本完成VOCs综合整治工作，建成VOCs监测监控体系，VOCs排放总量较2014年削减30%以上

三、VOCs排污费征收试点工作展开

2015年6月，随着排污标准的不断完善，VOCs排污费征收也被提上日程。财政部、国jia发展改革委、环境保护部联合制定并印发了《挥发性有机物排污收费试点办法》。VOCs排污收费试点行业包括石油化工和包装印刷两个大类，原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、初级形态塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单(聚合)体制造、仓储业和包装装潢印刷等7个小类。

资料来源：韦伯咨询整理

四、《大气污染防治法》首ci将VOCs纳入监管范围

2015年8月，新修订的《大气污染防治法》首ci将挥发性有机物(VOCs)纳入监管范围，明确规定生产、进口、销售和使用含挥发性有机物的原材料和产品，其挥发性有机物含量应当符合质量标准或要求。

五、“十三五”规划明确重点地区行业VOCs治理目标

2016年3月，在“十三五”规划纲要所有25项指标中，资源环境指标全为约束性指标，占所有指标的40%。

2016年12月，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。要求控制重点地区重点行业挥发性有机物排放，全面加强石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物控制，其中包括钢铁行业、建材行业、石化行业、有色金属行业等，_排放总量下降10%以上。

2017年1月，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，提出实施石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs治理工程，到2020年石化企业基本完成VOCs治理，_VOCs排放总量比2015年下降10%以上。

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2017年9月，原环保部、发改委等6部委发布《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》要求：到2020年，建立健全以_环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系，重点推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业以及机动车、油品储运销等交通源VOCs污染防治，并明确至2020年，重点地区、重点行业VOCs污染排放总量下降10%以上。

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六、VOCs防治重点技术及设备发展规划

1、挥发性有机物（VOCs）污染防治_技术

2016年12月，环境保护部发布2016年《国jia_污染防治技术目录（VOCs防治领域）》。推广旋转式蓄热燃烧净化技术，应用于石化、有机化工、表面涂装、包装、印刷等行业中高浓度VOCs废气净化。

2017年10月，工信部印发《工业和信息化部关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》，重点研发PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除等趋势性、前瞻性技术装备。推广垃圾焚烧烟气、移动源尾气、挥发性有机物（VOCs）废气的净化处置技术及装备。

2017年12月，原环保部发布《机动车污染防治技术政策》，提出将逐步加严新生产机动车一氧化碳（CO）、总碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等污染物排放限值。对于新生产机动车，由环境保护部统一制定国jia排放标准，并鼓励地方提前实施更严格的新生产机动车国jia排放标准及油品质量标准，鼓励研发排放控制技术及装置，包括SCR、DPF等技术及关键零部件。

2018年8月，生态环境部发布《非道路移动机械污染防治技术政策》，鼓励非道路移动机械生产企业通过机内净化技术降低原机排放水平，装用压燃式发动机的非道路移动机械安装壁流式颗粒物捕集器（DPF）、选择性催化还原装置（SCR）等，提前达到国jia下一阶段的非道路移动机械排放标准。加强在用非道路移动机械的排放检测和维修。加快包括SCR、DPF在内的各类_污染控制技术的自主研发和国产化。

2019年1月，生态环境部、发改委、财政部等发布《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》，鼓励自主研发传统内燃机gao效节能减排技术，提升发动机热效率，优化尾气处理工艺；鼓励自主研发柴油车（机）高压共轨燃油喷射系统、gao效增压中冷系统、废气再循环系统、选择性催化还原系统、柴油颗粒物捕集器等技术。

2、挥发性有机物（VOCs）治理产品及材料

2017年1月，发改委、商务部发布《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》将“热电陶瓷材料、压电陶瓷材料、铁电陶瓷材料、介电陶瓷材料、_导电陶瓷材料、高导热陶瓷材料、磁阻陶瓷材料、自旋电子陶瓷材料、低温烧结复相陶瓷、高温过滤及净化用多孔陶瓷材料”等陶瓷材料列为重点产品。

2018年9月，工信部发布《重点新材料首批次应用示范指导目录（2018年版）》，对高性能蜂窝陶瓷载体的目数、壁厚、热膨胀系数、耐热冲击性等性能，对过滤器材料的孔隙率和颗粒捕捉效率等性能提出明确的要求。

2020年印发的《2020 年挥发性有机物治理攻坚方案》指出：要大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，将全面使用符合国jia要求的低VOCs含量原辅材料的企业纳入正面清单和政府绿色采购清单。

七、重点地区VOCs监测及治理全面推进

2016年地方环境保护主管部门开展监督性监测的涉废气排放企业中，共有293家企业监测了废气中VOCs的排放情况。北京市、天津市、山西省等26个省（区、市）对废气企业VOCs有组织排放情况开展监测。已有天津、山东、山西等省（区、市）开展VOCs污染源安装在线监测设备试点。

2017年2月，原环保部、发改委、财政部、国jia能源局及六省（市）发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求“2+26”城市区域内钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。全面推进多行业VOCs治理。

2017年12月，原环保部发布《2018年重点地区环境空气挥发性有机物监测方案》，对于VOCs监测的城市、监测项目、时间频次及操作规程等做了详细规定。监测城市包括北京、天津、上海等共计78个城市；监测项目包括光化学反应活性较强或可能影响人类健康的VOCs，包括烷烃、烯烃、芳香烃、含氧挥发性有机物（OVOCs）、卤代烃等。

八、“蓝天保卫战”部署VOCs专项整治方案

2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》指出：生态环境的重点防控因子是PM2.5；重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。在机动车污染方面，优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题；抓紧治理柴油货车污染，加快老旧车船淘汰。全面供应国六标准汽柴油，实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”。继续大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案。

资料来源：韦伯咨询整理

九、重点行业VOCs综合治理方案不断落实

1、《重点行业挥发性有机物削减行动计划》

2016年7月，工信部、财政部发布《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，要求“加快推进落实绿色制造工程实施指南，推进促进重点行业挥发性有机物削减”。提出“到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨以上。并针对不同行业特点，提出原料替代，工艺技术改造，回收和末端治理等各种减排方式”。

2、《重点行业挥发性有机物综合治理方案》

2019年7月，生态环境部印发《重点行业挥发性有机物综合治理方案》提出：到2020年，建立健全VOCs污染防治管理体系，重点区域、重点行业VOCs治理取得明显成效，完成“十三五”规划确定的VOCs排放量下降10%的目标任务，协同控制温室气体排放，推动环境空气质量持续_。